園區是經濟發展的主引擎、科技創新的主陣地、產業升級的主力軍。自2021年我省部署推進“五好”(規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展環境好)園區創建工作以來，改革在園區先行、產業向園區集中、企業向園區集聚，全省園區建設呈現穩中有進、提質增效的發展態勢。2022年，我省園區基本實現縣市區全覆蓋，“五好”園區綜合排名前五的省級園區有3個在縣市，有效助推了縣域經濟高質量發展。

　　當前，湖南省“五好”園區建設仍存在一些短板：一是園區規劃定位不夠清晰。一些園區主導產業特色不鮮明、發展空間布局不夠合理、同質化現象較嚴重，缺乏競爭力與可持續發展能力。二是園區發展不均衡、差異較大。2022年，縣域“五好”園區15個，在全省96個縣域園區中僅占15.63%。三是園區建設存在體制機制障礙。我省不少園區仍以政府投資為主導，民營資本、社會資本參與度不高，導致其運營市場化不足。鑒于此，全省應持續推進“五好”園區尤其是縣域“五好”園區建設，為縣域經濟高質量發展提供強力支撐。

　　加強規劃定位，勾畫園區發展藍圖。緊扣我省“十四五”產業園區發展規劃，對標“五好”園區創建標準，引導各縣域園區根據產業布局、功能定位和產業發展實際，加強統籌規劃和科學定位，積極推進園區規劃編制修訂工作；各縣市須明確園區有什么、缺什么、怎么辦，聚焦“一縣一特”、培育“一縣一業”，統籌安排主導產業、優勢產業、特色產業，強化產業布局規劃，形成特色鮮明、產業集聚、競爭力強的園區發展格局；優化園區空間布局，合理劃分園區功能，全力推進“三生融合”“三態協同”發展，構建宜業宜居的現代化園區。

　　賦能創新平臺，推動園區動能轉換。引導政策、金融、科技、人才等要素向園區高效集聚，以高能級創新平臺支撐園區新舊動能轉換。一是政策出新。推動園區發展和政策支持良性互動，綜合利用財政、稅收等優惠政策，激勵園區企業創新升級，朝著高端化、智能化、綠色化方向不斷邁進。二是金融模式創新。針對不同企業發展提供定制化、個性化的金融服務模式，建設覆蓋企業全生命周期的金融服務體系，為園區創新研發提供資金保障。三是科技革新。引導園區產業加強產學研合作，建設高新技術研發平臺和產業創新基地，推進傳統技藝和現代技術相融合，加快傳統產業提質升級，提高附加值和競爭力。四是人才創新。大力引進具有一定影響力、在新興產業領域有重大突破的人才團隊，全方位打造人才創新高地，為園區高質量發展提供智力支持。

　　立足產業項目，健全園區產業鏈條。依托園區現有產業基礎和縣域資源稟賦，推進“兩業”(主導產業、特色產業)提質行動，不斷壯大縣域現代產業體系。一是以產業培育穩鏈強鏈。不斷優化產業結構布局，重點發展競爭力強、亮點突出的主導產業和優勢產業，持續拓寬特色產業發展路徑，發揮龍頭企業“領頭雁”作用，在園區內形成大興產業、大抓企業、大上項目的強大合力。二是以招商引資補鏈延鏈。堅持將精準招商作為補強產業短板、促進項目投資的重要方式，整合園區供應鏈、協作鏈，提升產業配套率，不斷完善產業集群，為園區高質量發展注入強勁動能。

　　完善體制機制，釋放園區發展活力。優化園區管理體制，實行企業化管理、專業化服務、績效化考核和特色化發展，賦予園區必要權限，調動縣域園區工作積極性；推動園區市場化改革，逐步實現園區行政管理職能和市場經營職能剝離、管理機構和運營企業分離，做大做強園區運營平臺公司，鼓勵社會資本參與園區建設運營；破除區域行政壁壘和機制障礙，持續推進共建模式創新，集聚不同園區的資源區位優勢，鼓勵縣域相鄰、產業相似的園區融合發展。

　　優化發展環境，塑造園區品牌形象。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建立營商環境監測體系；完善園區一體化政務服務平臺，推進“不見面審批”“一網通辦”等政務服務改革；分類制定園區企業“一件事”清單，將關注度高、普遍性強的高頻事項集中辦理，為企業提供更高效便捷的套餐式、主題式集成服務；加快構建適宜園區品牌發展的產業生態和制度環境，完善市場監管；強化園區品牌管理意識和“品牌立園”的經營理念，拓展重點領域品牌，久久為功促進發揮園區品牌效應，助推縣域經濟高質量發展。

　　(作者系湖南農業大學經濟學院副教授、碩士生導師)