中新網湖南·經濟調研 李先強 張劍能 發布時間：2023年03月24日 20:21

中新網湖南·經濟調研 李先強 張劍能

2023年03月24日 20:21

　　寧鄉市煙草專賣局近年來切實加大普法、學法、用法力度，以“三個依法”賦能法治建設，淬煉過硬隊伍，特別是探索法治煙草與“四個融合”相結合的基層實踐模式，依法行政、依法管理、依法生產經營，鄉村振興、社區共建、新時代文明實踐、信用體系建設“四驅”共進，牢牢扎穩了法治煙草之根。

　　創新監管格局、完善監管機制、提升監管效能、建強監管隊伍，切實依法行政

　　“寧鄉煙草去年查處涉煙案件135起，涉案卷煙1278.64萬支，涉案金額933.1萬元。其中，破獲假煙涉刑案1起、真煙涉刑案2起、煙葉案件1起、電子煙涉刑案件1起，共抓捕30人、刑拘13人、判刑2人。另外，‘2020.8.18’生產、銷售偽劣產品案23人獲實刑。寧鄉煙草依法查處涉煙案件，有力震懾了各類涉煙違法行為！”寧鄉市煙草專賣局(分公司)局長(經理)熊橙梁激動地說。

　　難能可貴的是，在煙草專賣執法實踐中，該局秉承“執法者必先受治于法”的理念，積極開展“法治教育進寧煙”主題系列活動，定期組織全體干職工接受法治教育培訓，特別是落實崗前培訓，專賣執法人員100%通過專賣執法資格考試，并落實執法案卷評查工作，法規審核率達100%，確保案件查處有法可依、有章可循、有據可查。與此同時，該局廣泛開展以案釋法和警示教育，對典型案例及時進行權威的法律解讀，讓行政執法過程成為了向社會公眾弘揚法治精神、宣傳煙草專賣法律法規的過程。

　　“打鐵還需自身硬”，去年該局開展學習教育培訓會9場，深化運用監督執紀，做到嚴字當頭、真管真嚴。同時，堅持問題導向，高度重視96368、12313等舉報投訴，緊扣群眾“急難愁盼”問題，開設專人接待室、專人服務熱線，建立投訴咨詢臺賬，扎實開展“走流程、解難題、優服務”專項活動，杜絕發生不作為、亂作為、慢作為或處置不當引發的負面輿情事件。

　　在確?！按蜩F自身硬”的基礎上，寧鄉煙草強化依法行政，深入推進政務服務。如規范證件準入，嚴格落實《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》和《長沙市零售點合理布局管理辦法》，建立行政許可“黑名單”庫，嚴防“人情證”“關系證”“換馬甲”等情況發生。2022年，該局受理行政許可新辦申請1019項。在當今“數字化”時代，他們切實優化政務服務，行政審批事項“全程網辦”，全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，實現“一次不用跑”的不見面審批要求，全力打造寧鄉市民之家“形象窗口”“清廉窗口”，網辦率達98%以上。

　　建立健全依法決策機制、構建法律風險應急處理機制，勇于“開門審案”，切實依法管理

　　近年來，寧鄉市煙草專賣局加強法規隊伍建設，上崗本科以上法學專業畢業生就有5人，取得法律職業資格A證的有2人。針對重大復雜案件和網絡案件，法規部門提前介入、全程參與、跟蹤指導，不斷提高調查取證、打假破網的質量和效率。

　　寧鄉煙草確保學法“人人過關”，主要負責人嚴格履行法治建設“第一責任人”職責，健全法治建設組織領導制度和工作推進機制，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，同時強化督查考核，將推進依法行政和法治煙草建設的各項要求轉化為具體任務，納入年度綜合考核并制定配套考核辦法，細化考核指標，完善考核方式，加大考核結果運用。

　　該局建立健全依法決策機制、構建法律風險應急處理機制，高度重視專賣執法隊伍建設和管理，加強對執法人員法律法規知識培訓。僅今年以來，組織全體專賣人員開展專題學習會5次，深入開展警示教育，推送行業內外典型案例20起， 突出以案釋法、以案釋紀，嚴厲杜絕違法違紀行為發生，切實提高執法人員法紀意識。在執法中，突出程序規范，強化證件管理，嚴格辦證紀律，規范辦證程序，做到網上預約、上門核查、及時辦結，杜絕人情證、關系證。尤其細化行政執法公示內容，規范執法記錄儀使用，確保重大執法決定合法性審查落到實處。通過分解依法行政目標責任，逐層簽訂執法責任書，將依法行政責任到人，落實到崗。

　　值得一提的是，寧鄉煙草勇于“開門審案”，切實保障群眾權益，在行使職能時充分保證當事人依法享有充分的權利，確保公平公正。同時加強行政處罰、許可案卷的合法性審查，實行“一案一評查、一案一通報、一案一整改”，將執法標準細化到每一個執法環節、每一個案卷、每一段文字和每一個簽名，與績效考核掛鉤，下真功夫提高辦案人員的業務能力和責任心。

　　該局堅持底線思維、強化風險意識，依托局務會、部門會不斷強化“保穩定、防風險”思想認識，著力化解和防范常態化專賣執法、安全生產、網絡安全、業務外包、知識產權以及輿情信訪等方面的風險和隱患，不斷完善法律風險防控清單，定期召開專項會議梳理歸納法律風險點，確保法律風險防控措施有效實施。

　　“每月一次矛盾糾紛大排查，對收集到的矛盾糾紛信息集中整理、積極改進，并在重大節日、重要會議、重大活動之前，組織各部門開展矛盾糾紛和不穩定因素專項大排查，我局全員風險防控意識不斷強化！”熊橙梁介紹說。

　　探索法治煙草與“四個融合”相結合的基層實踐模式，普法教育進社區、入校園，切實依法生產經營

　　橫市鎮鐵沖村煙農老李已連續種煙5年，每個煙葉收購季，都是他一家最期待的收獲季。但是最近的老李遇到了資金周轉難的問題，老李的手機總會收到零利息貸款、借貸活動鏈接的短信，這對于老李來說，無疑是一個巨大的誘惑?！坝袔状味枷朐囋嚨?，多虧了煙草局和公安的同志們及時送來反詐宣傳手冊，給我們上了法律‘屋場課’，既增強了我們的法律意識，又避免我們落入不法分子陷阱，我們雖然沒讀過多少書，但絕不會被騙子給誆了?！崩侠钫f。

　　老李解嘲的話語間底氣十足，這樣的底氣背后，是寧鄉市煙草專賣局法律“屋場課”的顯著成效。每當收購季伊始，該局專賣執法人員就聯合公安部門利用煙農閑暇時間，為廣大煙農送法上門，現場為煙農答疑解惑，剖析反電信詐騙案例，幫助煙農避“坑”防騙，共同守好煙農血汗錢。同時，該局專賣執法隊伍邁開步子進煙站、尋煙農，為煙農發放煙草專賣相關法律條文摘要，法治宣傳車走村串巷流動宣傳，增強煙農依法收購意識，從源頭防控煙葉非法流通問題。

　　“寧鄉煙草經常開展‘三征三創’‘百案鑒評’等活動，把握特殊時間節點，積極開展‘3·15’‘6·29’‘12·4’等宣傳活動，并定期開展‘法律六進’活動，探索法治煙草與‘四個融合’相結合的基層實踐模式，鄉村振興、社區共建、新時代文明實踐、信用體系建設‘四驅’共進，做到了普法教育通屋場、進社區、入校園、助經營?！毙艹攘航榻B。

　　據悉，該局去年以來開展系列主題宣傳活動20余次，發放專賣法律法規宣傳手冊7000余份，在全市6000多戶零售戶店內粘貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”標識。為推動黨建“三亮三評”工作深度融合法治宣貫，打造“法治+社區”普法品牌，還組織社區普法先鋒隊，在街道社區進行新政策新法規宣傳答疑；聯合寧鄉市市場監督管理局、寧鄉市公安局，走進中學開展“你我牽手，守護成長”暨“拒絕煙侵害宣講進校園”活動，關愛青少年成長，拒絕電子煙侵害；與此同時，為扎實推進社會信用體系建設，該局將社會信用體系與法治煙草建設相結合，在行政許可和行政處罰方面嚴格執行登記、公示、修復制度，對內促進工作效率提升，對外震懾涉煙違法行為。

　　近年來，寧鄉煙草推進城鄉網絡一體化建設，挖掘品牌價值，已建成一般現代終端共2571戶，“湘匯636”13家、“湘村636”144家，“湘村636”家樂多超市在全省系統卷煙營銷數字化轉型現場會上進行了重點推薦。而煙葉工作則獲得湖南省兩煙協調領導小組嘉獎，并獲評2022年度“全省煙葉工作優秀單位”。

　　“寧鄉煙草創新監管格局、完善監管機制、提升監管效能、建強監管隊伍，從多點突破到縱深發展，法治賦能淬煉過硬隊伍之路，為行業高質量發展注入了強大動能，為企業高質量發展打下了堅實基礎，增強了今年煙草工作再創新高度的底氣！”熊橙梁擲地有聲。