(兩會訪談)郴州市長劉志仁：建議建立南嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　中新網(wǎng)北京3月8日電 題：郴州市長劉志仁：建議建立南嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　記者 魯毅

　　“南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是江西、廣東、湖南、廣西4省(區(qū))和港澳地區(qū)的重要水源地，發(fā)揮了極為重要的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)和調(diào)蓄洪水作用，但其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實際工作中存在落實難問題。”全國兩會期間，全國人大代表、湖南省郴州市委副書記、市長劉志仁建議，建立南嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　南嶺生態(tài)功能區(qū)位于湘桂、湘粵、贛粵交界處，是中國首批25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，生態(tài)功能定位主要是水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和土壤保持。其行政區(qū)域包括江西、湖南、廣東和廣西等4省(區(qū))34縣，總面積66772平方公里，既是中國自然資源富集區(qū)，又是重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)社會相對落后和貧困人口聚集區(qū)。

　　劉志仁介紹，南嶺生態(tài)功能區(qū)水資源豐富，擁有廣袤的森林、草地和濕地，僅郴州區(qū)域內(nèi)，年均貢獻(xiàn)超過160億立方米的水量，其中東江湖被列為湖南省最大的飲用水水源地和長株潭城市群戰(zhàn)略水源地。作為珠江和長江水系的重要源頭，南嶺生態(tài)功能區(qū)對維護(hù)珠江流域和長江流域水體安全，極為重要。

　　早在2007年，原國家環(huán)�？偩志统雠_了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰付費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償原則。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確要求科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

　　“由于實際補(bǔ)償情況的復(fù)雜性和涉及區(qū)域切實利益的敏感性，以及生態(tài)補(bǔ)償力度不大、配套制度建設(shè)不完善、政策法規(guī)建設(shè)滯后等原因，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實際工作中存在落實難的問題�！眲⒅救收f。

　　劉志仁建議，國家有關(guān)部門在南嶺生態(tài)功能區(qū)開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，為國家生態(tài)補(bǔ)償立法、完善生態(tài)補(bǔ)償政策保障進(jìn)行探索；加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度，將生態(tài)補(bǔ)償列入中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，確保補(bǔ)償資金及時足額落實到位；加強(qiáng)區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償合作與協(xié)商，積極探索生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式和市場化補(bǔ)償方式；支持鼓勵地方政府成立和建設(shè)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金會，接受社會主體的捐贈，增強(qiáng)補(bǔ)償資金籌措能力。

　　針對生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，劉志仁提出，希望國家相關(guān)部委出臺針對性投資引導(dǎo)政策和技術(shù)扶持政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)向南嶺生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移，推動補(bǔ)償方式從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變；同時健全完善生態(tài)功能區(qū)“衛(wèi)星+地面”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實行跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測制度，建立水土流失動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)南嶺生態(tài)功能區(qū)森林、濕地、耕地、水系等生態(tài)效益價值評估工作。(完)