今年1月至10月，湖南省優(yōu)良天數(shù)比例為90.4%，同比上升2.9個(gè)百分點(diǎn)。前10月全省空氣質(zhì)量排名，湘西土家族苗族自治州空氣最好，長(zhǎng)沙市空氣質(zhì)量改善明顯。目前，顆粒物仍是影響我省空氣質(zhì)量的重要因素，其中，PM2.5、PM10平均濃度同比分別提高9.7%、13.6%。

　　防治重污染天氣，湖南一直在行動(dòng)。11月27日下午，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定(草案)》。這意味著，我省將為重污染天氣防治立法，用法治力量守護(hù)“湖南藍(lán)”。

　　【現(xiàn)狀】

　　全省環(huán)境空氣質(zhì)量呈波動(dòng)起伏

　　近年來(lái)，湖南省持續(xù)增強(qiáng)大氣污染防治力度，環(huán)境空氣質(zhì)量取得明顯改善，但治理成效還不夠穩(wěn)固，離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有差距。省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)劉群表示，2022年，我省優(yōu)良天數(shù)平均比率低于國(guó)家考核目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度排全國(guó)第22位。

　　從2018至2022年全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例(85.4%、83.7%、91.7%、91%、87.6%)來(lái)看，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈波動(dòng)起伏狀態(tài)。2022年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.6%，同比下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度雖為歷史低值，但仍比全國(guó)平均值高出5微克/立方米。

　　【必要】

　　重污染天氣防治缺乏針對(duì)性強(qiáng)的法治保障

　　湖南省已出臺(tái)《湖南省大氣污染防治條例》，為何還要針對(duì)重污染天氣出臺(tái)專門的規(guī)定？

　　省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員谷本華表示，上位法雖然確立了重污染天氣應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，提出了應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急響應(yīng)的基本要求，但對(duì)重污染天氣防治未作相應(yīng)規(guī)定，我省重污染天氣防治缺乏針對(duì)性強(qiáng)的法治保障。

　　【亮點(diǎn)】

　　加強(qiáng)大氣污染成因分析和針對(duì)性治理

　　記者注意到，《規(guī)定(草案)》突出“小快靈”特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)大氣污染監(jiān)測(cè)不實(shí)時(shí)、監(jiān)測(cè)造假、成因分析不經(jīng)常、應(yīng)急不響應(yīng)及工業(yè)源、移動(dòng)源污染防治等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，為重污染天氣防治提供了制度安排。

　　如，針對(duì)湖南省大氣污染成因分析工作未全面鋪開(kāi)，具體實(shí)施和保障機(jī)制缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題，《規(guī)定(草案)》要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)大氣污染的成因分析和針對(duì)性治理；規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范每年組織開(kāi)展大氣污染成因分析。

　　針對(duì)重污染天氣防治機(jī)制不健全的問(wèn)題，《規(guī)定(草案)》對(duì)重污染天氣防治方案、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)作出規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)大氣污染成因分析成果，制定并組織實(shí)施重污染天氣防治方案，向社會(huì)公開(kāi)，并定期進(jìn)行評(píng)估�？h級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將重污染天氣預(yù)警期間禁止或者限制大氣污染物排放的要求納入排污許可特殊時(shí)段管理。

　　《規(guī)定(草案)》還對(duì)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造治理，非道路移動(dòng)機(jī)械、機(jī)動(dòng)車污染排放控制等作出規(guī)定，要求在本省使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記。

　　【建議】

　　堅(jiān)持抓好空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作

　　審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員建議，要堅(jiān)持抓好空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，建立健全重污染天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)科技管理機(jī)制，加快構(gòu)建“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系。推廣應(yīng)用遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，組建湖南調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

　　此外，大氣污染成因分析工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是開(kāi)展大氣污染防治的主要依據(jù)。大氣污染成因分析包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象觀測(cè)、大氣污染源排放調(diào)查、主要污染物來(lái)源解析等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)分析大氣污染防治的主控因子和可控因子。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對(duì)分析單位的質(zhì)量考核，考核結(jié)果納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理，對(duì)出具報(bào)告不真實(shí)不準(zhǔn)確不完整的單位設(shè)置相應(yīng)的處罰措施。

　　【目標(biāo)】

　　2025年全省基本消除重污染天氣

　　重污染天氣是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)大于201，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)(重度污染)及以上污染過(guò)程的大氣污染。重污染天氣嚴(yán)重危害群眾身體健康，一個(gè)重污染天PM2.5的平均濃度約為優(yōu)良天的4倍，也嚴(yán)重影響我省全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的完成。

　　今年8月，省政府辦公廳公布《湖南省大氣污染防治“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，明確提出我省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：2023年，完成國(guó)家空氣質(zhì)量指標(biāo)，長(zhǎng)沙PM2.5濃度力爭(zhēng)在37微克/每立方以內(nèi)；2024年，提前完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)，長(zhǎng)沙PM2.5濃度在36微克/每立方以內(nèi)；2025年，全省PM2.5濃度在32微克/每立方以內(nèi)，基本消除重污染天氣。