編者按

　　全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。五年來，省人大常委會、省政協(xié)緊緊圍繞“國之大者”“省之大計(jì)”，為國履職、為民盡責(zé)，以高效能履職助推湖南高質(zhì)量發(fā)展。湖南日報即日起推出“全過程人民民主的湖南實(shí)踐”專欄，集中報道省人大常委會、省政協(xié)亮點(diǎn)工作，以典型故事反映大主題，敬請關(guān)注。

　　2022年7月，省人大常委會表決通過《關(guān)于修改〈湖南省規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》，明確將監(jiān)察委和法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。至此，湖南備案審查報備主體從過去的“一府”變?yōu)椤耙桓�一委兩院”，�?shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督對象規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

　　省十三屆人大常委會高度重視備案審查工作，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作不斷取得新成效，在備案審查工作中更好地踐行和發(fā)展全過程人民民主。五年來，全省三級人大常委會共接收各類規(guī)范性文件11677件，審查發(fā)現(xiàn)問題文件399件，“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求得到有效落實(shí)。

　　緊盯問題督促整改

　　2022年6月1日，新修訂的《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》正式施行。新的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、精神損害撫慰金、殘疾賠償金、死亡賠償金等計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，不僅更加貼近湖南實(shí)際，還切實(shí)維護(hù)了被侵權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會公平正義。

　　常德市民李艷得知這一消息后，激動的心情溢于言表，她再也不用四處奔波去維權(quán)了。

　　2021年，李艷在為家人處理交通事故損害賠償事宜時，發(fā)現(xiàn)《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》存在合法性問題，導(dǎo)致她的合法權(quán)益不能得到有效保障。通過向律師咨詢，李艷了解到，該文件屬于省人大常委會備案審查范圍，可以向省人大常委會提出審查建議。李艷通過信件的形式，將審查建議寄給了省人大常委會法工委備案審查處。

　　收到來信后，省人大常委會法工委認(rèn)為，道路交通事故損害賠償糾紛作為全省主要的民事糾紛類型之一，賠償標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，必須妥善處理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。法工委及時審查研究，并做好與省高級人民法院等文件制定機(jī)關(guān)的溝通工作，推動相關(guān)規(guī)范性文件得到修改，有效維護(hù)了被侵權(quán)人的合法權(quán)益。

　　通過備案審查糾正“問題文件”，省人大常委會一直在路上。省十三屆人大常委會履職五年中，對各制發(fā)主體報送備案的447件規(guī)范性文件逐一進(jìn)行了審查，共發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件13件。省人大常委會始終堅(jiān)持“有錯必糾”的原則，要求制發(fā)機(jī)關(guān)及時處理；對有些處理不主動、不及時的，省人大常委會緊盯問題不放，反復(fù)督促溝通，要求制發(fā)機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以糾正。

　　“經(jīng)過多年的不懈努力，湖南的備案審查工作已經(jīng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，備案審查工作有效地保障了憲法和法律實(shí)施，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。

　　專項(xiàng)審查突出重點(diǎn)

　　從2019年起，省人大常委會在主動審查的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年開展重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，確保黨中央重大決策部署在湖南不折不扣得到執(zhí)行。

　　“開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動，是為民情懷的生動體現(xiàn)，意義十分重大�！�2020年，省人大常委會對省政府及相關(guān)部門近三年來制發(fā)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，獲得了群眾和人大代表的一致稱贊。

　　在此次專項(xiàng)審查中，省人大常委會發(fā)現(xiàn)部分文件存在聯(lián)系實(shí)際不夠、缺乏操作性、手續(xù)煩瑣不便民等適當(dāng)性問題。省人大常委會建議省政府及有關(guān)部門對制定的扶貧攻堅(jiān)方面的規(guī)范性文件執(zhí)行情況開展一次“回頭看”，根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行調(diào)整，鞏固脫貧成果。同時，提醒有關(guān)部門今后在制發(fā)規(guī)范性文件時多傾聽基層的聲音，確保文件與實(shí)際結(jié)合更緊密一些、規(guī)定更合理一些、操作性更強(qiáng)一些。

　　地方兩院制定的規(guī)范性文件中有不少屬于審判、檢察工作范圍的內(nèi)容，直接涉及公民的權(quán)利義務(wù)。2021年，省人大常委會決定對省高級人民法院、省人民檢察院2018年至2020年制定的所有規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)部分文件存在超越制定權(quán)限、與法律或者司法解釋的規(guī)定不一致或制發(fā)主體不適格等問題。經(jīng)充分溝通，省高級人民法院、省人民檢察院根據(jù)省人大常委會反饋的審查研究意見，及時對問題文件分別作出修改或者廢止處理。

　　“湖南專項(xiàng)審查工作緊扣中心工作，緊貼民生問題，值得點(diǎn)贊�！�2020年，全國人大首次備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會暨備案審查工作培訓(xùn)班在湖南舉辦，全省備案審查工作得到了全國人大常委會法工委的肯定和推介。