人口老齡化背景下中國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

——基于日本經(jīng)驗(yàn)的啟示

劉寶欽 王國(guó)安

(劉寶欽 中地集團(tuán)湖南分公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000

王國(guó)安 湖南省智庫(kù)聯(lián)盟鄉(xiāng)村振興研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410000 )

　　Research on the development strategies ofregional urbanization in Chinaunder the background ofpopulation aging--based on Japanese experience

Liu Baoqin Wang Guoan

　　(Liu Baoqin Zhongdi Group Hunan Branch,Changsha Hunan 410000

　　Wang Guoan Hunan Think Tank Alliance rural revitalization Research Institute,Changsha Hunan 410000)

　　摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)60歲及以上老年人達(dá)3.1億，占比22%，65歲及以上老年人為2.2億，占比15.6%。這意味著按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)(65歲及以上人口占比14%)，中國(guó)正式邁入“深度老齡化社會(huì)”。人口老齡化造成農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成本提高、公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，還減少了城鎮(zhèn)建設(shè)投入以及農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量，從而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)度與質(zhì)量，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下滑，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。在過(guò)去三十年前的中國(guó)鄰國(guó)日本，同樣面對(duì)人口老齡化和城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，日本的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為中國(guó)提供了寶貴的借鑒。本文將從日本城鎮(zhèn)化與老齡化相互作用的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，深入分析中國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，提出符合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策框架，涵蓋優(yōu)化人口空間布局、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式、健全社會(huì)保障體系、挖掘老齡人口紅利等幾個(gè)方面，旨在為中國(guó)在人口新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策參考。

　　關(guān)鍵詞：人口老齡化；城鎮(zhèn)化；日本經(jīng)驗(yàn)；城鄉(xiāng)融合；社會(huì)保障與服務(wù)體系

　　Abstract: According to statistics, by 2024, the number of people aged 60 and above in China will reach 310 million, accounting for 22%， and the number of people aged 65 and above will reach 220 million, accounting for 15.6%. This means that according to the United Nations standard (the proportion of the population aged 65 and above accounts for 14%)， China has officially entered a "deeply aging society." The aging population has increased the cost of rural labor transfer to urban areas, increased the burden of public finance, and reduced the investment in urban construction and the number of rural transferable labor, thereby affecting the progress and quality of urbanization, leading to a decline in economic growth potential and a slowdown in macroeconomic growth. In the past 30 years, Japan, a neighboring country of China, also faced the problems of aging population and urbanization. Japan's experience and lessons provide valuable lessons for China. Based on the historical experience of the interaction between urbanization and aging in Japan, this paper will deeply analyze the current trend of population structure changes in China and its impact on urbanization, and propose a framework for regional urbanization development in line with China's national conditions. It aims to provide policy reference for China's high-quality urbanization under the new normal of population。

　　Key words: population aging; urbanization; Japanese experience; urban-rural integration; Social security and service system;

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)60歲及以上老年人達(dá)3.1億，占比22%，65歲及以上老年人為2.2億，占比15.6%。這意味著按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)(65歲及以上人口占比14%)，中國(guó)正式邁入“深度老齡化社會(huì)”。人口老齡化造成農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成本提高、公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，還減少了城鎮(zhèn)建設(shè)投入以及農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量，從而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)度與質(zhì)量，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下滑，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩：人口老齡化因素可能使我國(guó)潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低大約1.7個(gè)百分點(diǎn)。兩者交互所產(chǎn)生的負(fù)面影響使得中國(guó)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間面臨著老齡化加速、生育率持續(xù)下降、區(qū)域發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩等諸多挑戰(zhàn)。

　　他山之石，可以攻玉，在此背景下，系統(tǒng)地參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯得極為重要。尤其是日本是全球老齡化程度最高的國(guó)家(2023年老齡化率達(dá)到29.7%)，在過(guò)去三十年應(yīng)對(duì)人口老齡化和城鎮(zhèn)化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為中國(guó)提供了寶貴的借鑒。本文將從日本城鎮(zhèn)化與老齡化相互作用的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，深入分析中國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，提出符合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策框架，涵蓋優(yōu)化人口空間布局、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式、健全社會(huì)保障體系、挖掘老齡人口紅利等幾個(gè)方面，旨在為中國(guó)在人口新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策參考。

　　一、日本城鎮(zhèn)化與老齡化互動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

　　日本作為全球老齡化程度最高的國(guó)家之一，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程與人口結(jié)構(gòu)變遷的互動(dòng)關(guān)系為我們提供了豐富的研究樣本�；仡櫲毡具^(guò)去三十年的發(fā)展歷程，可以清晰地看到人口老齡化如何深刻影響城鎮(zhèn)化格局，而城鎮(zhèn)化政策又如何反作用于人口分布與結(jié)構(gòu)。

　　人口集中與區(qū)域失衡是日本城鎮(zhèn)化最顯著的特征之一。2010年以來(lái)，盡管日本總?cè)丝诔掷m(xù)負(fù)增長(zhǎng)，但東京都市圈人口卻逆勢(shì)增加，從3561.8萬(wàn)增至3687.3萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎貜?7.8%增至29.5%，形成明顯的“單極化”趨勢(shì)。與此同時(shí)，大阪圈、名古屋圈人口同期分別下降45.0萬(wàn)和16.4萬(wàn)人，農(nóng)村地區(qū)青壯年人口大量流失，導(dǎo)致如秋田縣等農(nóng)業(yè)縣65歲及以上人口占比高達(dá)38.6%，0-14歲人口占比低至9.3%。這種人口分布的高度不均衡造成了嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展失衡，一方面加劇了大都市區(qū)的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老壓力，另一方面導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)活力下降，形成惡性循環(huán)。

　　日本政府為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，實(shí)施了"地方補(bǔ)貼"政策，鼓勵(lì)老年人從東京都移居至地方，以緩解首都圈醫(yī)療、養(yǎng)老壓力，同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。富山市則采取了不同的策略，提出"集約小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案"，以鐵路、公交等樞紐站點(diǎn)為中心，建設(shè)人口相對(duì)集中的宜居小城鎮(zhèn)，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助吸引偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向集約城鎮(zhèn)集中。這些政策雖然在一定程度上緩解了人口過(guò)度集中的問(wèn)題，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)人口向大都市區(qū)集聚的趨勢(shì)，顯示出在老齡化背景下調(diào)整人口空間布局的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

　　日本的經(jīng)驗(yàn)表明，老齡化與城鎮(zhèn)化的相互作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1990年前后，日本勞動(dòng)年齡人口占比見(jiàn)頂、勞動(dòng)生產(chǎn)率放緩，經(jīng)濟(jì)陷入"失去的三十年"。老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化(如汽車(chē)銷(xiāo)量下降23.3%)、儲(chǔ)蓄率和投資率下滑，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化政策的失誤，如未能及時(shí)預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市發(fā)展的影響，加劇了經(jīng)濟(jì)停滯的局面。

　　在社會(huì)保障方面，日本建立了相對(duì)完善的三支柱養(yǎng)老體系，包括公共養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄，并通過(guò)修訂《高齡者雇傭安定法》不斷提高法定退休年齡，鼓勵(lì)企業(yè)保障老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。這些措施在一定程度上緩解了老齡化對(duì)財(cái)政的壓力，但也面臨著可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。日本政府杠桿率已達(dá)到近300%，社保支出成為財(cái)政最大負(fù)擔(dān)，擠壓了教育科研等促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的支出。

　　表一：日本主要城鎮(zhèn)化政策應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的效果評(píng)估

　　日本城鎮(zhèn)化與老齡化互動(dòng)的教訓(xùn)提醒我們：忽視人口結(jié)構(gòu)變化的城鎮(zhèn)化規(guī)劃將導(dǎo)致資源錯(cuò)配；過(guò)度依賴(lài)大都市區(qū)的發(fā)展模式在老齡化背景下不可持續(xù)；社會(huì)保障體系必須與人口變化趨勢(shì)相適應(yīng)；老年人的社會(huì)價(jià)值需要得到更充分的發(fā)掘和利用。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)制定老齡化背景下的城鎮(zhèn)化政策具有重要啟示意義。

　　二、中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

　　中國(guó)正步入人口發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出與日本相似又獨(dú)具特色的老齡化特征。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.97億，占總?cè)丝诘?1.1%，正式邁入中度老齡社會(huì)。與日本相比，中國(guó)老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出"速度快、規(guī)模大、城鄉(xiāng)倒置"的鮮明特點(diǎn)，這些特征將對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　老齡化速度與規(guī)模在中國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。中國(guó)從老齡化社會(huì)(7%)過(guò)渡到深度老齡化社會(huì)(14%)僅用了約25年時(shí)間，遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年左右，中國(guó)60歲及以上老年人口將突破4億，占總?cè)丝诒戎爻�過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段。如此龐大規(guī)模的老齡人口將從根本上改變城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展模式。一方面，勞動(dòng)力供給的減少將影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；另一方面，老年人口消費(fèi)偏好和居住需求的改變將重塑城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局。

　　城鄉(xiāng)倒置的老齡化格局是中國(guó)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。理論上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、醫(yī)療條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化程度應(yīng)高于農(nóng)村，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)恰恰相反。2000年中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)老齡化程度分別為10.9%和9.7%，相差1.2個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，這一差距擴(kuò)大到8.0個(gè)百分點(diǎn)(鄉(xiāng)村23.8% vs 城鎮(zhèn)15.8%)。這種"鄉(xiāng)村先老、鄉(xiāng)村快老、鄉(xiāng)村更老"的現(xiàn)象源于大規(guī)模的人口鄉(xiāng)城遷移流動(dòng)，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而老年人多留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)高于城市。

　　城鄉(xiāng)老齡化倒置對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了多重影響。首先，它加劇了農(nóng)村發(fā)展困境，留守老人難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，如秋田縣等日本農(nóng)村地區(qū)的情況所示。其次，它造成了城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，雖然總體上城市勞動(dòng)力供給仍相對(duì)充足，但特定行業(yè)和崗位面臨招工難問(wèn)題。第三，它帶來(lái)了家庭分離和養(yǎng)老壓力，大量進(jìn)城務(wù)工人員難以將父母接到城市共同生活，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系又相對(duì)薄弱。

　　中國(guó)還面臨著與日本相似的區(qū)域分化問(wèn)題。目前全國(guó)有149個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化，其中南通、資陽(yáng)、泰州、自貢等11個(gè)城市更是進(jìn)入超老齡化階段(65歲及以上人口占比超過(guò)20%)。這些城市主要集中在蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內(nèi)蒙古，以中小城市為主。與日本地方城市類(lèi)似，這些地區(qū)的老齡化主要源于兩種機(jī)制：一是如南通、泰州等城市因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較早，獨(dú)生子女占比高，長(zhǎng)期維持低生育率；二是如資陽(yáng)、自貢等地因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，勞動(dòng)年齡人口大量外流至成都等大城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　人口老齡化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)還體現(xiàn)在住房需求變化上。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和老年人口增加，對(duì)適老化住房、小戶(hù)型和養(yǎng)老社區(qū)的需求將顯著增長(zhǎng)。日本的經(jīng)驗(yàn)顯示，老齡化社會(huì)住房空置率上升(2018年已達(dá)13.6%)，而中國(guó)也需要警惕類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)，特別是在人口流出地區(qū)。同時(shí)，老年人對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等公共服務(wù)設(shè)施的需求將重塑城市功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)。

　　勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化是另一個(gè)關(guān)鍵影響。隨著勞動(dòng)年齡人口減少，如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。日本1990年代后勞動(dòng)生產(chǎn)率增速大幅下降，從高速增長(zhǎng)期的12.7%降至近年來(lái)的0.7%，這是其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的重要原因。中國(guó)必須避免重蹈覆轍，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本提升來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的挑戰(zhàn)。

　　表二：中國(guó)與日本老齡化與城鎮(zhèn)化特征比較

　　與日本相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍有一定空間，2022年城鎮(zhèn)化率為65.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平還有差距。這為通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)提供了機(jī)會(huì)窗口。中國(guó)可以借鑒日本富山市的"集約小城鎮(zhèn)"模式，避免人口過(guò)度向少數(shù)大城市集中，同時(shí)吸取日本在社會(huì)保障和老年人就業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建更加可持續(xù)的老齡化應(yīng)對(duì)體系。

　　三、人口老齡化背景下中國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議

　　一是優(yōu)化人口空間布局：構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

　　面對(duì)人口老齡化加速和區(qū)域發(fā)展不平衡的雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)亟需重構(gòu)城鎮(zhèn)化空間格局，避免重蹈日本人口過(guò)度向東京單極集中的覆轍。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，人口過(guò)度集中不僅加劇了大都市區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療壓力，還導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮和農(nóng)村衰退。中國(guó)應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，構(gòu)建"多中心網(wǎng)絡(luò)化"的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口在區(qū)域間的合理分布，實(shí)現(xiàn)老齡化背景下城鎮(zhèn)化的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

　　引導(dǎo)人口向城市群和都市圈有序集聚是優(yōu)化人口空間布局的首要策略。與日本三大都市圈(東京、大阪、名古屋)集中了全國(guó)52.9%人口的情況類(lèi)似，中國(guó)的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群也將繼續(xù)成為人口集聚的主要載體。但與日本不同的是，中國(guó)幅員遼闊，可依托多個(gè)城市群形成人口分布的"多中心"格局。關(guān)鍵是要完善城市群內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系，避免核心城市過(guò)度膨脹。例如，可通過(guò)高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，形成1-2小時(shí)通勤圈，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市疏解，緩解核心城市的養(yǎng)老和服務(wù)壓力。日本富山市通過(guò)有軌電車(chē)系統(tǒng)連接新干線與周邊城鎮(zhèn)的做法值得借鑒，這種交通組織方式既提高了城鎮(zhèn)間的可達(dá)性，又促進(jìn)了人口在區(qū)域內(nèi)的均衡分布。

　　針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的超老齡化城市(如南通、資陽(yáng)等11個(gè)城市)，應(yīng)采取差異化的城鎮(zhèn)化策略。這些城市大多面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面是本地人口結(jié)構(gòu)老化，勞動(dòng)力供給不足；另一方面是青壯年人口持續(xù)外流，加劇老齡化程度。對(duì)于這類(lèi)城市，簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張已不可行，而應(yīng)轉(zhuǎn)向"精明收縮"的發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)效率。具體措施包括：合并冗余基礎(chǔ)設(shè)施，集中資源建設(shè)高品質(zhì)的養(yǎng)老和醫(yī)療設(shè)施；推動(dòng)城市更新，增加適老化改造；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如健康養(yǎng)老、休閑旅游等，形成比較優(yōu)勢(shì)吸引特定人群。日本一些地方城市通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)值得參考，但需注意避免形成單一的"養(yǎng)老城市"，而應(yīng)保持產(chǎn)業(yè)的多樣性和活力。

　　縣域城鎮(zhèn)化在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中具有特殊價(jià)值�？h城作為連接城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既能承接大城市疏解的人口和功能，又能為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)支持。中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的縣城，將其培育成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)老年人的重要載體。在這方面，日本"集約小城鎮(zhèn)"的理念具有啟發(fā)意義，即依托交通樞紐和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)緊湊型、功能混合的小城鎮(zhèn)，提高生活便利性和吸引力。中國(guó)可結(jié)合自身特點(diǎn)，在每個(gè)縣重點(diǎn)培育1-2個(gè)中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成"縣城-中心鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)"的梯次布局，為農(nóng)村老年人提供就近城鎮(zhèn)化選擇。

　　促進(jìn)跨區(qū)域人口流動(dòng)是優(yōu)化人口空間布局的另一重要方面。當(dāng)前中國(guó)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出"從中西部向東部沿海"、"從農(nóng)村向城市"的雙重特征，但隨著沿海地區(qū)生活成本上升和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)格局正在發(fā)生變化。政府應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，消除阻礙人口自由流動(dòng)的制度障礙，如戶(hù)籍限制、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問(wèn)題，使人口能夠根據(jù)就業(yè)機(jī)會(huì)和生活成本自主選擇居住地。同時(shí)，借鑒日本"地方補(bǔ)貼"政策的經(jīng)驗(yàn)，可考慮對(duì)從超大城市遷移到中小城市或返鄉(xiāng)的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)人口合理分布。但需注意，此類(lèi)政策應(yīng)建立在自愿基礎(chǔ)上，避免日本出現(xiàn)的"對(duì)老年群體是一種冒犯"的爭(zhēng)議。

　　數(shù)字技術(shù)賦能為優(yōu)化人口空間布局提供了新工具。遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老等技術(shù)的發(fā)展，使得老年人不必集中在大城市也能獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中國(guó)可依托數(shù)字技術(shù)，在中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)"虛擬養(yǎng)老社區(qū)"，通過(guò)線上線下結(jié)合的方式提供醫(yī)療服務(wù)、社交娛樂(lè)、生活照料等服務(wù)，降低老年人對(duì)地理位置的依賴(lài)。日本在推廣"智慧康養(yǎng)"方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，但需結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高老年人數(shù)字素養(yǎng)。

　　表三：優(yōu)化人口空間布局的政策工具箱

　　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系還需要差異化的人口政策配合。對(duì)于人口凈流入的超大特大城市，應(yīng)合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸引年輕勞動(dòng)力和高技能人才；對(duì)于人口均衡發(fā)展的城市群和都市圈，應(yīng)促進(jìn)內(nèi)部功能疏解和人口合理分布；對(duì)于人口收縮的老齡化地區(qū)，則應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量和效率。這種差異化的政策導(dǎo)向有助于形成與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局，避免"一刀切"帶來(lái)的資源錯(cuò)配。

　　日本東京都成為唯一人口正增長(zhǎng)的都道府縣，占日本總?cè)丝诘?1.2%，這種過(guò)度集中已經(jīng)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更加注重空間均衡，通過(guò)多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口分布與資源環(huán)境承載力的動(dòng)態(tài)平衡，為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利的空間條件。

　　二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式：破解老齡化城鄉(xiāng)倒置難題

　　中國(guó)面臨的"老齡化城鄉(xiāng)倒置"現(xiàn)象——即農(nóng)村老齡化程度高于城市，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊挑戰(zhàn)。理論上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、醫(yī)療條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化程度應(yīng)更高，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻是鄉(xiāng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高出8個(gè)百分點(diǎn)。這種獨(dú)特現(xiàn)象源于大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動(dòng)，青壯年進(jìn)城務(wù)工而老年人多留守農(nóng)村，形成了"鄉(xiāng)村先老、鄉(xiāng)村快老、鄉(xiāng)村更老"的格局。破解這一難題，需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的有效途徑。

　　建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)上仍存在諸多障礙，制約了資源優(yōu)化配置。日本通過(guò)"農(nóng)田銀行"制度促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，中國(guó)可進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度改革，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。同時(shí)，消除阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的制度壁壘，不僅促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也為城鎮(zhèn)老年人返鄉(xiāng)養(yǎng)老或創(chuàng)業(yè)提供便利。要素自由流動(dòng)將有助于緩解農(nóng)村因人口結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的發(fā)展困境，為應(yīng)對(duì)老齡化提供經(jīng)濟(jì)支撐。

　　推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)老齡化差距的關(guān)鍵。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、醫(yī)療資源匱乏是加劇農(nóng)村養(yǎng)老困難的主要原因。中國(guó)應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，構(gòu)建"區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社、家庭"四級(jí)融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在這方面，日本富山市加強(qiáng)市民活動(dòng)中心等各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)的做法具有參考價(jià)值，但中國(guó)需結(jié)合農(nóng)村地廣人稀的特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，如發(fā)展互助養(yǎng)老、流動(dòng)服務(wù)等模式。醫(yī)療保障方面，應(yīng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，讓農(nóng)村老年人能夠就近獲得基本醫(yī)療服務(wù)。威海市通過(guò)"公建民營(yíng)、民辦公助"等方式建成162家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)84%的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新供給模式可以有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚能力的重要途徑�？h城作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)人員方面具有天然優(yōu)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)支持縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠就近城鎮(zhèn)化，減少家庭分離。日本經(jīng)驗(yàn)顯示，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)難以留住人口，因此中國(guó)在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須注重產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)創(chuàng)造。特別是要發(fā)展適合老年人參與的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝等，為農(nóng)村低齡老年人提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。如湖南省常德市已有超過(guò)1000名60歲以上老人從事"田間管家"工作，這種模式既利用了老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能，又緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

　　促進(jìn)代際融合與家庭團(tuán)聚是應(yīng)對(duì)老齡化城鄉(xiāng)倒置的人文維度。大量農(nóng)村老年人因子女進(jìn)城務(wù)工而成為"留守老人"，既缺乏家庭照料，又難以享受城市養(yǎng)老服務(wù)。中國(guó)應(yīng)采取措施促進(jìn)代際團(tuán)聚，如在大城市政策性住房中適當(dāng)增加多房戶(hù)型的占比，為老年人進(jìn)城與子女同住創(chuàng)造條件；同時(shí)，為返鄉(xiāng)照顧老人的農(nóng)民工提供就業(yè)支持和技能培訓(xùn)，使其能夠在就近城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)照料家中老人。日本出現(xiàn)的"孤獨(dú)社會(huì)"現(xiàn)象警示我們，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不應(yīng)以犧牲家庭紐帶為代價(jià)，而應(yīng)創(chuàng)造有利于家庭團(tuán)聚和代際支持的社會(huì)環(huán)境。 創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的直接舉措。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村仍占主導(dǎo)地位，但隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和人口流動(dòng)加劇，這一模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)探索符合農(nóng)村實(shí)際的多元化養(yǎng)老模式，包括：

　　互助養(yǎng)老：組織低齡健康老人為高齡失能老人提供志愿服務(wù)，形成互助網(wǎng)絡(luò)；

　　集中居�。航ㄔO(shè)農(nóng)村幸福院等集中居住設(shè)施，為獨(dú)居老人提供生活照料和精神慰藉；

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；

　　智慧養(yǎng)老：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為分散居住的農(nóng)村老人提供緊急呼叫、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

　　這些模式可以因地制宜組合應(yīng)用，形成多層次、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。日本針對(duì)獨(dú)身老人推出的《高齡者等終身支持企業(yè)指南》等做法也值得參考，但需結(jié)合中國(guó)農(nóng)村集體所有制和鄰里關(guān)系緊密的特點(diǎn)進(jìn)行本土化改造。

　　激活農(nóng)村老齡人口紅利是城鄉(xiāng)融合的重要目標(biāo)。農(nóng)村老年人并非單純的被撫養(yǎng)對(duì)象，而是鄉(xiāng)村振興的重要力量。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)掘農(nóng)村老年人的潛力，通過(guò)培訓(xùn)提升其技能，支持其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、文化傳承等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老有所為。如日本修訂《高齡者雇傭安定法》，鼓勵(lì)企業(yè)保障老年人就業(yè)機(jī)會(huì)的做法表明，適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限不僅可以增加老年人收入，也有助于保持其身心健康。中國(guó)農(nóng)村有大量低齡健康老人，完全可以通過(guò)參與適度勞動(dòng)繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造適合老年人特點(diǎn)的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作環(huán)境。

　　表四：創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式的實(shí)施路徑

　　城鄉(xiāng)融合不是消除城鄉(xiāng)差異，而是建立城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、要素自由流動(dòng)的新型關(guān)系。在老齡化背景下，城鄉(xiāng)融合應(yīng)特別關(guān)注老年人的需求，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為提升老年人生活質(zhì)量的過(guò)程，而非加劇老年貧困和邊緣化的推手。通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合模式，中國(guó)有望破解老齡化城鄉(xiāng)倒置難題，走出一條與日本不同的、更具包容性和可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化道路。

　　三是完善社會(huì)保障與服務(wù)體系：構(gòu)建老年友好型社會(huì)

　　健全的社會(huì)保障與服務(wù)體系是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程，也是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。日本經(jīng)驗(yàn)表明，完善的社會(huì)保障能夠緩解老齡化對(duì)個(gè)人和家庭的沖擊，但若設(shè)計(jì)不當(dāng)也可能導(dǎo)致財(cái)政不可持續(xù)。中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要構(gòu)建與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系，并發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)，為不同年齡段、不同健康狀況的老年人提供全方位支持，真正實(shí)現(xiàn)"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)"。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的首要任務(wù)。日本建立了包括公共養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄在內(nèi)的三支柱養(yǎng)老保障體系，但面臨支出壓力不斷增大的困境。中國(guó)應(yīng)吸取教訓(xùn)，加快完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，提高資金調(diào)劑能力；第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，特別是將靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入其中；第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度需簡(jiǎn)化流程、提高稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)吸引力。與日本公共養(yǎng)老金占老年人家庭收入100%的比例高達(dá)41.7%的情況類(lèi)似，中國(guó)也有大量老年人主要依賴(lài)基本養(yǎng)老金生活，因此必須確�；�本養(yǎng)老金的可持續(xù)性，同時(shí)通過(guò)多支柱體系分散風(fēng)險(xiǎn)。考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的養(yǎng)老權(quán)益。

　　長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立與完善至關(guān)重要。日本國(guó)民醫(yī)療費(fèi)用占GDP比重已從1992年的4.9%增至8.2%，老齡化對(duì)醫(yī)療體系的壓力可見(jiàn)一斑。中國(guó)自2016年開(kāi)始長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前已取得初步成效，如上海的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)已惠及像孫阿婆這樣的失能老人家庭。下一步應(yīng)加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，建立適合國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決籌資機(jī)制、服務(wù)供給、質(zhì)量監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)上可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，但需考慮中國(guó)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和地區(qū)差異，形成政府、企業(yè)、個(gè)人、家庭多方共擔(dān)的可持續(xù)模式。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)護(hù)理人員培訓(xùn)，擴(kuò)大護(hù)理服務(wù)供給，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)期護(hù)理需求。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的創(chuàng)新是提高老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求顯著增加。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源整合，構(gòu)建"預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-安寧療護(hù)"連續(xù)性的老年健康服務(wù)體系。具體措施包括：支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)，建設(shè)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施等。日本厚生勞動(dòng)省針對(duì)老年人護(hù)理用具使用事故建立數(shù)據(jù)庫(kù)的做法提示我們，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)不僅要注重可及性，也要關(guān)注安全性和質(zhì)量。中國(guó)在快速擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)同步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)管，確保老年人獲得安全、有效的服務(wù)。

　　適老化改造與老年宜居環(huán)境建設(shè)是老年友好型社會(huì)的基礎(chǔ)工程。隨著身體機(jī)能衰退，老年人對(duì)居住環(huán)境和公共設(shè)施有特殊需求。中國(guó)應(yīng)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的適老化改造，包括：增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，改善步行環(huán)境，優(yōu)化公共交通工具，增加休息座椅等。在住房方面，應(yīng)制定適老化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建住宅配備適老化功能，支持既有住宅適老化改造。日本富山市通過(guò)補(bǔ)貼吸引人口向公共交通便利區(qū)域集中的做法表明，便利的出行條件對(duì)老年人生活質(zhì)量至關(guān)重要。中國(guó)城鎮(zhèn)在規(guī)劃和更新過(guò)程中，應(yīng)充分考慮老年人出行特點(diǎn)，構(gòu)建安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。

　　智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)提供了新思路。隨著技術(shù)進(jìn)步，數(shù)字化、智能化手段可以顯著提升養(yǎng)老服務(wù)效率和質(zhì)量。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老"服務(wù)模式，推廣智能手環(huán)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、一鍵呼叫等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，如浙江烏鎮(zhèn)為老人配備的智能手環(huán)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)健康狀況并支持一鍵呼救。同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合各類(lèi)資源，為老年人提供便捷的服務(wù)對(duì)接。需要注意的是，智慧養(yǎng)老不能完全替代人工服務(wù)，特別是對(duì)農(nóng)村和高齡老年人，應(yīng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，避免形成"數(shù)字鴻溝"。日本在發(fā)展智慧養(yǎng)老方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但需結(jié)合中國(guó)老年人數(shù)字技能普遍不高的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和適老化設(shè)計(jì)。

　　老年文化教育與精神關(guān)愛(ài)是完整養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。老年人不僅需要物質(zhì)保障和醫(yī)療服務(wù)，也需要精神慰藉和社會(huì)參與機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展老年教育，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋面，創(chuàng)新教學(xué)形式和內(nèi)容；豐富老年文化生活，建設(shè)老年活動(dòng)中心，組織適合老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)；加強(qiáng)老年人心理關(guān)愛(ài)，提供心理咨詢(xún)和情緒疏導(dǎo)服務(wù)。日本出現(xiàn)的"孤獨(dú)社會(huì)"現(xiàn)象警示我們，物質(zhì)滿(mǎn)足不能替代精神需求。中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)特別注意維護(hù)老年人的社會(huì)聯(lián)系和家庭紐帶，預(yù)防社會(huì)隔離和孤獨(dú)感。

　　特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的完善體現(xiàn)社會(huì)溫度。獨(dú)居、空巢、失能等特殊困難老年人是最脆弱的群體，需要特別關(guān)注。中國(guó)應(yīng)建立特殊困難老年人定期探訪制度，及時(shí)掌握其生活狀況和需求；完善社會(huì)救助制度，確保困難老年人基本生活有保障；發(fā)展公益慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。日本針對(duì)65歲以上獨(dú)身老年人家庭(預(yù)計(jì)2050年將達(dá)1083萬(wàn)戶(hù))推出的擔(dān)保中介企業(yè)等服務(wù)，雖然存在一些問(wèn)題，但反映了對(duì)獨(dú)居老人特殊需求的關(guān)注。中國(guó)可結(jié)合國(guó)情，探索鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等更具可持續(xù)性的關(guān)愛(ài)模式。

　　表五：完善社會(huì)保障與服務(wù)體系的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　完善社會(huì)保障與服務(wù)體系需要多元主體協(xié)同參與。政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入；市場(chǎng)主體可提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)組織能發(fā)揮靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)的空白；家庭依然是老年人照料的重要提供者，應(yīng)得到適當(dāng)支持。通過(guò)多元主體協(xié)同，形成應(yīng)對(duì)老齡化的強(qiáng)大合力。日本經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠政府難以應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)更加注重激發(fā)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造力，共同構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

　　四是激發(fā)老齡人口紅利：重構(gòu)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)常將老齡化視為發(fā)展的負(fù)擔(dān)，但積極應(yīng)對(duì)視角下，老年人群體本身可以成為城鎮(zhèn)化的重要資源和發(fā)展動(dòng)力。日本經(jīng)驗(yàn)顯示，盡管面臨嚴(yán)重老齡化，但通過(guò)延遲退休政策修訂《高齡者雇傭安定法》，將企業(yè)義務(wù)雇傭年齡提高至65歲，進(jìn)而上調(diào)至70歲，成功挖掘了老年人力資源潛力。中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，將老年人視為人力資本存量而非單純撫養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社會(huì)參與等多種途徑，充分釋放"老齡人口紅利"，為城鎮(zhèn)化注入新動(dòng)能。

　　開(kāi)發(fā)老年人力資源是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少的直接舉措。隨著勞動(dòng)年齡人口比例下降，如何提高勞動(dòng)參與率成為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。中國(guó)可借鑒日本"工作延長(zhǎng)制度"和"返聘制度"的經(jīng)驗(yàn)，建立更加靈活的老年人就業(yè)體系。一方面，逐步提高退休年齡，采取彈性退休政策，允許健康且有工作意愿的老年人繼續(xù)工作；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新用工形式，如返聘、兼職、顧問(wèn)等，為老年人提供適合的就業(yè)崗位。特別是針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)建立"銀發(fā)人才庫(kù)"，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳承和知識(shí)共享。如江蘇省如東縣引進(jìn)的"扶海英才"計(jì)劃每年吸引高層次創(chuàng)新人才近50人，表明老齡人才仍可對(duì)地方發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。與日本相比，中國(guó)農(nóng)村有大量低齡健康老人，如湖南常德已有超過(guò)1000名60歲以上老人從事"田間管家"工作，這種模式可在全國(guó)農(nóng)村推廣，既解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，又增加老年人收入。

　　發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)是激發(fā)老齡紅利的產(chǎn)業(yè)路徑。老年人消費(fèi)需求的變化將重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)前瞻性布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年用品制造業(yè)、老年健康管理、老年文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，形成完整的銀色產(chǎn)業(yè)鏈。日本國(guó)民醫(yī)療費(fèi)用占GDP比重從1992年的4.9%增至8.2%，顯示了老齡社會(huì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。中國(guó)可重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域：

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：發(fā)展多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同收入水平和健康狀況老年人的需求；

　　老年用品研發(fā)制造：針對(duì)老年人特殊需求，開(kāi)發(fā)適老化產(chǎn)品，如日本建立護(hù)理用具事故數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)產(chǎn)品改進(jìn)；

　　老年健康管理：發(fā)展預(yù)防保健、慢性病管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)；

　　老年旅游與文化娛樂(lè)：開(kāi)發(fā)適合老年人的休閑活動(dòng)和文化產(chǎn)品。

　　這些產(chǎn)業(yè)不僅能夠滿(mǎn)足老年人需求，也能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與日本相比，中國(guó)老年人口規(guī)模更大、消費(fèi)潛力尚未充分釋放，銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

　　促進(jìn)代際合作與知識(shí)傳承是老齡紅利的獨(dú)特價(jià)值。老年群體積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生活智慧，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。中國(guó)應(yīng)建立機(jī)制促進(jìn)代際合作，如 mentorship 項(xiàng)目、技能傳授工作坊等，使年輕人能夠從老年人經(jīng)驗(yàn)中受益。特別是在傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域，老年人可以發(fā)揮關(guān)鍵傳承作用。日本制造業(yè)長(zhǎng)期保持的"工匠精神"與其重視經(jīng)驗(yàn)傳承的文化密不可分，中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也應(yīng)珍視和利用這種文化資本，避免知識(shí)斷層和技能流失。同時(shí)，鼓勵(lì)代際共同創(chuàng)業(yè)和協(xié)作創(chuàng)新，如"年輕創(chuàng)意+老年經(jīng)驗(yàn)"的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　創(chuàng)新老年人社會(huì)參與模式能夠激活老年群體的社會(huì)資本。老年人參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等，不僅能夠豐富自身生活，也能為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)拓寬老年人社會(huì)參與渠道，如建立老年協(xié)會(huì)、組織社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、邀請(qǐng)老年人參與公共事務(wù)咨詢(xún)等。日本出現(xiàn)的"孤獨(dú)社會(huì)"問(wèn)題部分源于老年人社會(huì)聯(lián)系減弱，中國(guó)應(yīng)通過(guò)促進(jìn)社會(huì)參與預(yù)防這一問(wèn)題。特別是低齡健康老人，可以成為社區(qū)服務(wù)的重要力量，如參與鄰里互助、社區(qū)調(diào)解、兒童照看等活動(dòng)，形成"以老助老、以老助少"的良性循環(huán)。

　　重構(gòu)家庭養(yǎng)老功能是中國(guó)特色老齡紅利的重要體現(xiàn)。與日本家庭核心化、獨(dú)居老人增多不同，中國(guó)仍保持著相對(duì)較強(qiáng)的家庭紐帶和代際支持傳統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)維護(hù)和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，如對(duì)贍養(yǎng)老年父母的家庭給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，提供"喘息服務(wù)"減輕家庭照料者負(fù)擔(dān)，建設(shè)適合多代共居的住宅等。家庭不僅是老年人照料的重要提供者，也是情感支持的主要來(lái)源，維護(hù)家庭功能有助于提高老年人生活質(zhì)量，減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力。日本政府因鼓勵(lì)老年人"下鄉(xiāng)"政策被質(zhì)疑"對(duì)老年群體是一種冒犯"的教訓(xùn)提醒我們，任何政策都應(yīng)尊重家庭意愿和老年人選擇權(quán)。

　　利用老齡群體促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化的重要機(jī)遇。隨著交通條件改善和觀念變化，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)老年人選擇到農(nóng)村養(yǎng)老或短期居住，形成"逆城鎮(zhèn)化"流動(dòng)。這種流動(dòng)可以帶動(dòng)資金、技術(shù)、觀念等要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國(guó)可創(chuàng)造條件鼓勵(lì)這種良性互動(dòng)，如發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)、支持老年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。日本富山市通過(guò)補(bǔ)貼吸引人口向小城鎮(zhèn)集中的政策雖有局限性，但其促進(jìn)人口均衡分布的思路值得借鑒。中國(guó)應(yīng)更加注重市場(chǎng)機(jī)制和自愿選擇，避免行政強(qiáng)制，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)更加自然、有序。

　　構(gòu)建年齡友好型就業(yè)環(huán)境是釋放老齡紅利的基礎(chǔ)條件。目前許多工作場(chǎng)所和就業(yè)政策仍以年輕勞動(dòng)力為設(shè)計(jì)對(duì)象，不利于老年人就業(yè)。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)就業(yè)環(huán)境適老化改造，包括：消除就業(yè)年齡歧視，制定適合老年人的工作時(shí)間和強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的技能培訓(xùn)和崗位適配等。日本企業(yè)為老年人提供"工資有所降低"但"可以同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金和合同工資"的工作選擇，這種靈活性值得學(xué)習(xí)。特別是對(duì)知識(shí)型和技術(shù)型崗位，應(yīng)更加注重工作成果而非工作時(shí)間，為老年人創(chuàng)造友好的就業(yè)環(huán)境。

　　表六：激發(fā)老齡人口紅利的多元路徑

　　激發(fā)老齡人口紅利不是簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)工作年限，而是重新認(rèn)識(shí)老年人的價(jià)值，構(gòu)建包容各年齡階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)制度創(chuàng)新、觀念轉(zhuǎn)變和環(huán)境優(yōu)化，中國(guó)完全可以在老齡化背景下保持城鎮(zhèn)化活力，走出一條與日本不同的發(fā)展道路。老齡人口不是負(fù)擔(dān)而是資源，不是問(wèn)題而是解決方案的一部分，這一理念轉(zhuǎn)變將為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化開(kāi)辟新的可能性。

　　作者介紹：

　　劉寶欽，湖南省興湘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任，中地集團(tuán)湖南分公司總經(jīng)理，湖南省空間規(guī)劃學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、區(qū)域發(fā)展與主體功能區(qū)戰(zhàn)略專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。

　　王國(guó)安，留日歸國(guó)學(xué)者，浙江工商大學(xué)退休經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，浙江省智慧農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家智庫(kù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，安吉縣人民政府咨詢(xún)委員會(huì)特約研究員，湘浙兩省多校兼職教授、多地鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)，湖南省智庫(kù)聯(lián)盟鄉(xiāng)村振興研究所副所長(zhǎng)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]吉川洋。人口與日本經(jīng)濟(jì)[M]。北京：九州出版社，2020:20-56

　　[2]齊明珠.中國(guó)人口老齡化：回眸與展望[M]。北京：中國(guó)人口出版社，2017:12-40

　　[3]馬駿.中國(guó)人口老齡化及其政策應(yīng)對(duì)研究[M]。南京：南京大學(xué)出版社，2023:14-61

　　[4]張本波。人口老齡化 新時(shí)代、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇[M]。北京：企業(yè)管理出版社，2021:58-103

　　[5]陳競(jìng)。日本城市老齡化社區(qū)建設(shè)和服務(wù)體系構(gòu)建[M]。北京：世界圖書(shū)出版社，2020:51-90

　　[6]丁英順。日本人口老齡化問(wèn)題研究[M]。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:99-112

　　[7]王思慧，牛淑珍。日本勞動(dòng)、金融和社會(huì)保障領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策研究[M]。上海：上海交通大學(xué)出版社，2018:202-218

　　[8]韓振秋。老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)研究 基于科學(xué)與社會(huì)的視角[M]。北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2018:18-47

　　[9]沈可。人口老齡化、代際分配與財(cái)政負(fù)擔(dān)[M]。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019:10-25

　　[10]張亮。應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策研究[N]。企業(yè)家日?qǐng)?bào)，2025

　　[11]吳斯妟。民政部副部長(zhǎng)：中國(guó)人口老齡化沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒 但蘊(yùn)藏獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇[N]。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2025

　　[12]何天祥。人口老齡化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)策[R]。長(zhǎng)沙：湖南工商大學(xué)公共管理與人文地理學(xué)院，2025:2-8

　　[13]張成智。積極推進(jìn)適應(yīng)老齡化的新型城鎮(zhèn)化[R]。長(zhǎng)沙：湖南設(shè)計(jì)國(guó)土空間規(guī)劃與風(fēng)景園林設(shè)計(jì)院，2025:3-7