中新網(wǎng)6月8日電 最高檢8日召開“法治護(hù)航 助力海洋強(qiáng)國建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院 中國海警局依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》。最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰在會(huì)上表示，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊涉海砂犯罪活動(dòng)。2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴盜采海砂犯罪案件1000余件2800余人，起訴近800件2100余人，涉及11個(gè)沿海省(自治區(qū)、直轄市)。

　　會(huì)上有記者提問：近年來，檢察機(jī)關(guān)在依法懲治涉海砂違法犯罪方面主要做了哪些工作，取得了哪些成效？《紀(jì)要》針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉海砂刑事案件過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

　　高景峰表示，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履行“四大檢察”職能，切實(shí)做到以“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”。

　　一是依法嚴(yán)厲打擊涉海砂犯罪活動(dòng)。2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴盜采海砂犯罪案件1000余件2800余人，起訴近800件2100余人，涉及11個(gè)沿海省(自治區(qū)、直轄市)。從檢察辦案情況看，盜采海砂犯罪主要集中在福建、浙江以及廣東近海海域，呈現(xiàn)出一定的地域特點(diǎn)。同時(shí)，手段翻新、屢禁不止，不僅盜取、破壞國家礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境，并且損害國家和社會(huì)公共利益，必須依法嚴(yán)厲打擊和進(jìn)行綜合整治。

　　二是加大公益訴訟檢察辦案力度。2019年2月，最高檢部署開展為期一年的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，取得明顯成效。2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理非法開采礦產(chǎn)資源領(lǐng)域公益訴訟案件2731件，其中非法采砂案件1236件，占比45.86%，進(jìn)一步提升了公益保護(hù)質(zhì)效，充分發(fā)揮和彰顯檢察公益訴訟在礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特效能。比如，江蘇省灌南縣檢察院辦理的海洋領(lǐng)域非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案， 邀請(qǐng)有關(guān)專家開展海底勘察、生態(tài)修復(fù)評(píng)估等工作，結(jié)合辦案探索建立海砂生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是研究制發(fā)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。2016年，聯(lián)合最高法院制定出臺(tái)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》；2020年，聯(lián)合最高法院、中國海警局制定出臺(tái)《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問題的通知》，明確辦理涉海砂刑事案件程序方面的法律適用問題，加大辦案指導(dǎo)力度。

　　高景峰表示，近年來，檢察機(jī)關(guān)在工作中也發(fā)現(xiàn)，由于海上犯罪的特殊性，如海上犯罪現(xiàn)場易破壞、證據(jù)易毀棄等，導(dǎo)致一線辦案部門在辦理涉海砂刑事案件時(shí)面臨法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、取證難度大、打擊效果欠佳等現(xiàn)實(shí)難題，亟需有針對(duì)性加以解決。對(duì)此，《紀(jì)要》突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)實(shí)踐需求，重點(diǎn)明確了以下幾方面問題：

　　一是解決涉海砂犯罪罪名適用不統(tǒng)一的問題。涉海砂犯罪適用罪名主要有非法采礦罪，掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等，但是在實(shí)踐中各地適用標(biāo)準(zhǔn)不一�！都o(jì)要》基于共同犯罪一般原理，綜合是否存在事前通謀、事中共同犯罪故意、采砂行為是否完成等因素，明確了對(duì)涉海砂犯罪分別以非法采礦罪或者掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定性處理的具體情形。

　　二是解決涉海砂犯罪主觀故意認(rèn)定難的問題。涉海砂犯罪團(tuán)伙組織嚴(yán)密、分工明確，實(shí)踐中盜采海砂團(tuán)伙與運(yùn)輸海砂團(tuán)伙之間并無直接往來，相互之間普遍存在一級(jí)甚至是多級(jí)中間人，且溝通交流多為單線聯(lián)系，行為人主觀故意不易認(rèn)定。《紀(jì)要》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確，判斷行為人是否具有犯罪故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況等證據(jù)，進(jìn)行綜合分析判斷。

　　三是解決上下游犯罪罪刑不相適應(yīng)的問題。由于非法采礦罪與掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)存在差異，辦理案件中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)上下游犯罪刑期倒掛問題。《紀(jì)要》根據(jù)相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確對(duì)非法運(yùn)輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞非法采挖的海砂及其產(chǎn)生收益的行為，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定性處理的具體規(guī)則。

　　四是解決勞務(wù)人員責(zé)任認(rèn)定難的問題。辦理案件中對(duì)于屢次參與非法采砂但只提供勞務(wù)領(lǐng)取固定工資的人員，因證據(jù)不足、主觀故意難以認(rèn)定等原因，往往無法認(rèn)定其構(gòu)成盜采海砂違法犯罪，難以做到有效打擊。《紀(jì)要》進(jìn)一步明確了“高額固定工資”的判斷標(biāo)準(zhǔn)和不適用“一般不以犯罪論處”的具體情形，準(zhǔn)確界定勞務(wù)人員的刑事責(zé)任，切實(shí)做到不枉不縱。